用好ISO三大體系認(rèn)證的四點(diǎn)建議
發(fā)布日期：2021-11-15 瀏覽次數(shù)：
近日，某市A采購代理機(jī)構(gòu)工作人員小吳遇到一件煩心事，該市教育局采購一批激光投影儀，采購人要求在采購文件中規(guī)定：投標(biāo)人具備ISO三大體系認(rèn)證證書得3分；所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家具備ISO三大體系認(rèn)證的，加3分，滿分為6分。小吳擔(dān)心新成立企業(yè)暫時無法獲得這三項認(rèn)證，且辦理上述證書需要一定的費(fèi)用，這會增加小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，可能構(gòu)成對中小微企業(yè)的歧視，容易招致質(zhì)疑投訴。同時，這也與當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的政策相悖。
筆者認(rèn)為在招標(biāo)采購實(shí)踐中第一，ISO三大體系認(rèn)證不得作為供應(yīng)商資格條件。獲得ISO三大體系認(rèn)證，可以促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范良性發(fā)展，采購人認(rèn)為通過ISO三大體系認(rèn)證的企業(yè)，可以較好地證明其生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范性，所提供的產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)越性，履約能力也更有保障，這種觀點(diǎn)無可厚非，但是ISO三大體系不屬于強(qiáng)制認(rèn)證，不得作為供應(yīng)商的必要資格條件，可以作為加分條件使用，放在商務(wù)分里，同時還應(yīng)考慮到小微企業(yè)、政府采購營商環(huán)境等因素。第二，評審專家應(yīng)在評審環(huán)節(jié)注意區(qū)分證書的真?zhèn)?。ISO三大體系認(rèn)證證書可通過“中國認(rèn)可認(rèn)證信息網(wǎng)”進(jìn)行查詢。若能查到相關(guān)認(rèn)證信息，則可判定證書為真；若查不到，也不一定是假證，有可能是已通過認(rèn)證審核，正處于制證過程，此時則需要供應(yīng)商出具認(rèn)證機(jī)關(guān)的書面證明文件。第三，采購人應(yīng)謹(jǐn)慎使用“ISO三大體系”認(rèn)證加分。采購人可以要求投標(biāo)人所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家或者投標(biāo)人具備上述三項認(rèn)證，也可以同時要求投標(biāo)人和所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商同時具備ISO三大體系認(rèn)證，加分不宜超過3分，以此體現(xiàn)生產(chǎn)廠家及其產(chǎn)品的質(zhì)量、環(huán)保和員工職業(yè)健康，促進(jìn)政府采購的政策功能落地。與此同時，也應(yīng)考慮采購品目的不同，比如，采購品目屬于通用類的辦公設(shè)備、家具等，通用產(chǎn)品的技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一且透明，投標(biāo)人為經(jīng)銷商的，因?yàn)楸姸嗤ㄓ妙惍a(chǎn)品的經(jīng)銷商為小微個體工商戶，小微個體工商戶幾乎都未辦理ISO三大體系認(rèn)證，不宜采用三體系認(rèn)證加分，可要求投標(biāo)人所投通用類產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家具備ISO三大體系認(rèn)證，并適當(dāng)加分。第四，ISO三大體系加分不應(yīng)超過小微企業(yè)價格優(yōu)惠分?jǐn)?shù)。以黑龍江省政府采購負(fù)面清單為例，其規(guī)定業(yè)績分不得高于國家規(guī)定的扶持中小企業(yè)發(fā)展政策優(yōu)惠分值的。借鑒該規(guī)定，筆者認(rèn)為，ISO三大體系認(rèn)證加分也不應(yīng)超過小微企業(yè)的優(yōu)惠分值。《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第九條規(guī)定：“對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報價給予6%—10%（工程項目為 3%—5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審”。實(shí)踐中，每個采購項目中規(guī)定的小微企業(yè)的價格優(yōu)惠折扣不一，價格分值權(quán)重從10%至60%不等，應(yīng)該具體項目具體分析。經(jīng)測算，按照小微企業(yè)享受10%的價格優(yōu)惠折扣、價格權(quán)重為60%計算，其分?jǐn)?shù)優(yōu)勢是5分左右。加3分并未超過小微企業(yè)的價格優(yōu)惠分?jǐn)?shù)，這樣并不構(gòu)成對小微企業(yè)的差別歧視待遇。本案中，價格權(quán)重為30%，小微企業(yè)享受10%的價格優(yōu)惠折扣，其分?jǐn)?shù)優(yōu)勢為2.5分左右，本案中三證累計加6分，已超過了本次采購小微企業(yè)的價格優(yōu)惠分?jǐn)?shù)。筆者認(rèn)為，這構(gòu)成了對尚未取得ISO三大體系認(rèn)證的小微企業(yè)差別歧視待遇。
